ECJ 사건 C-440 - 온라인 도박 - 변호사 István Cocron, BA의 심리 보고서
2025년 4월 9일, 룩셈부르크, 뮌헨
유럽사법재판소는 오늘 온라인 도박 업계의 도박 손실 회복에 지대한 영향을 미칠 수 있는 소송을 심리했습니다. 원고는 몰타 도박 사업자를 상대로 한 플레이어의 손해배상 청구를 인수한 변호사인 볼커 람게입니다.
핵심 문제: 몰타 면허에도 불구하고 상환이 허용되는가?
Ramge는 연방법원의 확립된 판례법을 근거로 합니다. 결정적인 요소는 제공자가 독일 라이선스를 보유하고 있었는지 여부인데, 문제의 온라인 카지노 게임과 2차 복권의 경우에는 명백히 라이선스가 없었습니다. GlüStV 제4조 4항은 해당 기간 동안 온라인 카지노 게임을 금지했습니다. 스포츠 베팅과 달리 여기에는 실험적 조항이 적용되지 않았습니다. 원고는 플레이어 보호가 문제이며 라이선스 취득 노력은 중요하지 않다고 주장합니다. 독일의 허가 없이는 해당 제안이 독일에서 불법이며, 결과적으로 손실은 환수될 수 있습니다.
Karpenstein 변호사는 공급업체의 비즈니스 모델을 옹호하고 공격합니다.
반면, 서비스 제공업체를 대리하는 변호사 카르펜슈타인은 플레이어 보호는 단지 구실일 뿐이라고 강력히 주장합니다. 오히려 소송은 소송 자금 제공자들이 제기한 것이며 플레이어의 이익에 부합하지 않습니다. 더욱이, 도박에 관한 국가 조약은 환불 조항을 규정하지 않습니다. 카르펜슈타인은 독일 라이선스에 대한 접근성 부족을 서비스 제공업체 탓으로 돌릴 수 없다고 강조합니다. 슐레스비히홀슈타인 주를 제외한 독일에서는 2021년 중반까지 온라인 슬롯 게임 라이선스가 전혀 없었습니다. 더욱이, 2차 복권은 수년간 암묵적으로 용인되어 왔습니다. 따라서 환불 청구는 EU법상 근거가 없습니다.
몰타:
회복은 내부 시장을 약화시키고 선수 보호를 위협합니다.
몰타 공화국은 이 절차를 근본적으로 비판하며, 회원국이 다른 회원국의 도박 규제에 개입할 수 없다고 주장합니다. 몰타는 플레이어 보호를 위한 포괄적인 규정을 유지하고 있으며, 독일 플레이어를 포함하여 매년 수천 건의 차단 요청이 접수되고 있습니다. 몰타 업체들을 전면적으로 "불법"으로 낙인찍는 것은 부당합니다. 더욱이 독일은 도박으로 인한 세수를 착취하는 동시에 민사상 배상 청구도 허용하고 있습니다.
벨기에: 특히 위험한 "기생적" 도박으로서의 2차 복권
벨기에는 협상에서 독일을 지지하고 있습니다. 적어도 2차 복권과 관련해서는 그렇습니다. 벨기에는 2차 복권이 감독이나 지급 능력 측면에서 국가 복권과 비교될 수 없다고 주장합니다. 도박은 공익에 부합하는 경우 국가 차원에서 제한될 수 있습니다. 카르펜슈타인이 제기한 것과 같은 명예 채무는 민법상 아무런 의미가 없습니다.
유럽 위원회
유럽 집행위원회 대표는 몰타 도박 산업에 대한 집행 보호 규정(법안 55호)이 EU법에 위배된다고 판단했습니다. 만약 법안 55호가 앞서 언급한 예비 판결 절차에도 적용된다면, 이 문제는 부수적으로 검토되어야 할 것입니다. 몰타 대표는 ECJ에 "법안 55호의 몰타 조항은 본 소송에는 적용되지 않는다고 생각합니다."라고 말했습니다. 유럽 집행위원회 대표는 EU에서 플레이어 보호가 중요하며, 플레이어들은 때때로 자기 자신으로부터 보호받아야 한다고 설명했습니다.
연합법에 따른 관할권 및 평가에 대한 분쟁
핵심 논의 사항은 몰타 법원의 관할권에 관한 것이었습니다. 독일이 소송에 참여하지 않고도 몰타 법원이 독일 규정과 EU법의 양립 가능성을 검토할 수 있을까요? 독일 정부는 소송 절차에 대한 정보를 받지 못했기 때문에 자신의 입장을 제시할 수 없었다고 불만을 제기했습니다. 그러나 위원회는 로마 I 규정의 체계적인 성격을 지적합니다. 즉, 국내 법원은 EU법의 요건을 준수하면서 외국법을 적용할 수 있으며, 필요한 경우 EU법과의 적합성을 검토할 수 있다는 것입니다.
결론: EU법에 따른 회수권의 심사
법무장관의 의견은 2025년 7월 10일에 발표될 예정입니다.
이제 결정적인 요소는 ECJ가 독일의 회수 메커니즘이 TFEU 제56조에 따른 서비스 제공의 자유와 양립할 수 있다고 보는지, 아니면 몰타(및 기타 EU 국가)로부터 서비스 제공자를 보호하는지 여부입니다.
이 사건에 대한 추가 정보: 변호사 Cocron GmbH & Co. KG, 변호사 István Cocron, BA, Max-Weber-Platz 10, 81675 Munich, www.ra-cocron.de
ECJ Case C-440 - Online Gambling - A hearing report by lawyer István Cocron, BA
Luxembourg, Munich, April 9th, 2025
The European Court of Justice heard a case today that could have far-reaching consequences for the recovery of gambling losses in the online gambling sector. The plaintiff is attorney Volker Ramge, who acquired a player's claims against a Maltese gambling operator.
Central issue: Is repayment permissible despite a Maltese license?
Ramge relies on the established case law of the Federal Court of Justice: The decisive factor is whether the provider had a German license – which was undisputedly not the case with the online casino games and secondary lotteries in question. Section 4 Paragraph 4 of the GlüStV prohibited online casino games during the relevant period. Unlike with sports betting, no experimental clause applied here. The plaintiff argues that player protection is a concern – and that the effort to obtain a license is irrelevant. Without German permission, the offer is illegal in Germany – with the consequence that losses are reclaimable.
Attorney Karpenstein defends the providers’ business model – and attacks
In contrast, attorney Karpenstein – representing the providers – vehemently argues that player protection is merely a pretext. Rather, the lawsuits were initiated by litigation funders and do not serve the interests of the players. Furthermore, the State Treaty on Gambling does not provide for repayment. Karpenstein emphasizes that the lack of access to a German license cannot be blamed on the providers: In Germany – outside of Schleswig-Holstein – there was simply no license available for online slot games until mid-2021. Furthermore, secondary lotteries have been tacitly tolerated for years. The repayment claims therefore lack a basis under EU law.
Malta:
Recovery undermines the internal market and endangers player protection
The Republic of Malta fundamentally criticizes the procedure, arguing that a member state may not interfere in the gambling regulations of another. Malta maintains comprehensive regulations for player protection – with thousands of blocking requests annually, including from German players. It is unjustified to brand Maltese providers as "illegal" across the board. Furthermore, Germany is happy to exploit tax revenues from gambling while simultaneously allowing civil claims for repayment.
Belgium: Secondary lotteries as particularly risky "parasitic" bets
Belgium is backing Germany in the negotiations – at least with regard to secondary lotteries. They argue that these are not comparable to state lotteries, neither in terms of supervision nor solvency. Gambling may be restricted nationally if it serves the common good. Debts of honor, such as those raised by Karpenstein, are irrelevant under civil law.
European Commission
The representative of the European Commission considers the enforcement protection regulation for the Maltese gambling industry (Bill 55) to be contrary to EU law. This question would then have to be examined incidentally if Bill 55 were also applicable to the aforementioned preliminary ruling proceedings. The representative of Malta then stated to the ECJ: "We assume that the Maltese provisions of Bill 55 do not apply to the present proceedings." The representative of the European Commission further explained that player protection is important in the EU and that players sometimes need to be protected from themselves.
Dispute over jurisdiction and assessment under Union law
A key point of discussion concerned the jurisdiction of the Maltese courts. Can they even examine the compatibility of German provisions with EU law without Germany being involved in the proceedings? The German government complained that it had not been informed about the proceedings and therefore could not present its perspective. However, the Commission points to the systematic nature of the Rome I Regulation: A national court can – while observing the requirements of EU law – apply foreign law and, if necessary, examine its conformity with EU law.
Conclusion: Right of recovery under scrutiny under EU law
The Advocate General’s Opinion is expected on 10 July 2025.
The decisive factor now will be whether the ECJ considers the German recovery mechanism to be compatible with the freedom to provide services under Article 56 TFEU – or whether it protects the providers from Malta (and other EU countries).
Further information on the case: Attorney Cocron GmbH & Co. KG, Attorney István Cocron, BA, Max-Weber-Platz 10, 81675 Munich, www.ra-cocron.de
EuGH-Verfahren C-440 - Online Glücksspiel - Ein Terminsbericht von Rechtsanwalt István Cocron, B.A.
Luxembourg, München, den 09.04.2025
Am Europäischen Gerichtshof wurde heute ein Verfahren verhandelt, das weitreichende Konsequenzen für die Rückforderung von Spielverlusten im Online-Glücksspielbereich haben könnte. Kläger ist Rechtsanwalt Volker Ramge, der Forderungen eines Spielers gegen einen maltesischen Glücksspielanbieter erworben hat.
Zentrale Streitfrage: Rückforderung trotz maltesischer Lizenz zulässig?
Ramge beruft sich auf die gefestigte Rechtsprechung des BGH: Maßgeblich sei, ob der Anbieter über eine deutsche Lizenz verfügte – was bei den beklagten Online-Casinospielen und Zweitlotterien unstreitig nicht der Fall war. § 4 Abs. 4 GlüStV untersagte Online-Casinospiele im relevanten Zeitraum. Anders als bei Sportwetten galt hier keine Experimentierklausel. Der Kläger argumentiert mit dem Spielerschutz – und damit, dass es auf ein Bemühen um eine Lizenz gar nicht ankomme. Ohne deutsche Erlaubnis sei das Angebot in Deutschland illegal – mit der Folge, dass Verluste rückforderbar seien.
RA Karpenstein verteidigt das Geschäftsmodell der Anbieter – und greift an
Demgegenüber trägt Rechtsanwalt Karpenstein – auf Seiten der Anbieter – vehement vor, dass Spielerschutz nur vorgeschoben sei. Die Klagen seien vielmehr von Prozessfinanzierern initiiert und würden nicht den Interessen der Spieler dienen. Auch sei die Rückforderung im Glücksspielstaatsvertrag nicht vorgesehen. Karpenstein betont, dass der fehlende Zugang zu einer deutschen Lizenz nicht den Anbietern angelastet werden könne: In Deutschland war – außerhalb von Schleswig-Holstein – bis Mitte 2021 schlicht keine Lizenz für Online-Automatenspiele erhältlich. Zweitlotterien seien überdies seit Jahren stillschweigend geduldet worden. Die Rückforderungsansprüche entbehrten daher der unionsrechtlichen Grundlage.
Malta:
Rückforderung untergräbt Binnenmarkt und gefährdet Spielerschutz
Die Republik Malta kritisiert das Verfahren grundsätzlich: Ein Mitgliedstaat dürfe nicht in die Glücksspielregulierung eines anderen eingreifen. In Malta bestünden umfassende Regelungen zum Spielerschutz – mit jährlich tausenden Sperranträgen, auch von deutschen Spielern. Es sei nicht gerechtfertigt, Anbieter aus Malta pauschal als „illegal" zu brandmarken. Zudem nutze Deutschland gerne die Steuereinnahmen aus dem Glücksspiel, während gleichzeitig zivilrechtliche Rückforderungen zugelassen würden.
Belgien: Zweitlotterien als besonders riskante „parasitäre" Wetten
Belgien stellt sich in der Verhandlung hinter Deutschland – zumindest was die Zweitlotterien betrifft. Diese seien nicht mit staatlichen Lotterien vergleichbar, weder in Bezug auf Aufsicht noch Zahlungsfähigkeit. Glücksspiel dürfe national beschränkt werden, wenn es dem Gemeinwohl dient. Ehrenschulden, wie sie Karpenstein ins Spiel bringt, seien zivilrechtlich irrelevant.
Europäische Kommission
Die Vertreterin der Europäischen Kommission hält die Vollstreckungsschutzregelung für die Maltesische Glücksspielindustrie (Bill55) wohl für unionsrechtswidrig. Diese Frage müsste dann inzident geprüft werden, falls Bill55 auch auf das vorgenannte Vorlageverfahren anwendbar wäre. Daraufhin erklärte der Vertreter Maltas gegenüber dem EuGH: „Wir gehen davon aus, dass die maltesischen Regelungen der „Bill55" auf das vorliegende Verfahren keine Anwendung finden." Die Vertreterin der Europäischen Kommission führte weiter aus, dass Spielerschutz in der EU wichtig sei und Spieler manchmal eben auch vor sich selbst geschützt werden müssten.
Streit über die Zuständigkeit und die unionsrechtliche Bewertung
Ein wesentlicher Verhandlungspunkt betraf die Zuständigkeit der maltesischen Gerichte. Können diese überhaupt die Vereinbarkeit deutscher Vorschriften mit dem Unionsrecht prüfen, ohne dass Deutschland in das Verfahren eingebunden ist? Die Bundesregierung bemängelte, dass sie über das Verfahren nicht informiert worden sei und daher ihre Sichtweise nicht einbringen konnte. Die Kommission verweist jedoch auf die Systematik der Rom-I-VO: Ein nationales Gericht kann – unter Beachtung der unionsrechtlichen Vorgaben – ausländisches Recht anwenden und ggf. die unionsrechtliche Konformität prüfen.
Fazit: Rückforderungsrecht auf dem unionsrechtlichen Prüfstand
Die Schlussanträge des Generalanwalts werden für den 10. Juli 2025 erwartet.
Entscheidend wird nun sein, ob der EuGH den deutschen Rückforderungsmechanismus mit der Dienstleistungsfreiheit nach Art. 56 AEUV für vereinbar hält – oder ob er die Anbieter aus Malta (und anderen EU-Staaten) in Schutz nimmt.
Weitere Informationen zum Fall: Rechtsanwalt Cocron GmbH & Co. KG, Rechtsanwalt István Cocron, B.A., Max-Weber-Platz 10, 81675 München, www.ra-cocron.de
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